Выживет ли Калининградская область без таможенных льгот?
Как отразится на жизни населения области новый закон об Особой экономической зоне?
2 марта Минэкономразвития передал в правительство РФ многострадальный проект закона о Калининградской ОЭЗ.
- Многолетняя работа по пересмотру режима нашей ОЭЗ, похоже, близится к завершению, - сказал на пресс-конференции вице-губернатор Михаил Цикель. - Обсуждение проекта закона шло трудно, его нужно было согласовать более чем с двумя десятками ведомств. Затем новый вариант ФЗ об ОЭЗ рассмотрят депутаты Госдумы РФ, Совета Федерации. Когда он будет введен в действие, сказать трудно. По крайней мере, не раньше 1 января 2006 года.
Зачем надо менять старый закон?
Старый закон не нравился Кремлю. Путин на декабрьской пресс-конференции в Москве по поводу Калининграда сказал: Злоупотребления в сфере преференций . Он имел в виду льготы по таможенным платежам. Минфин считает, что отсрочка уплаты импортного НДС - то же самое субсидирование через федеральный бюджет. Минэкономразвития высказывается понятнее: Требуется замена льгот более прозрачными денежными схемами .
Зам. полномочного представителя президента РФ в СЗФО, доктор экономических наук Наталья Смородинская делает вывод:
- Калининградская модель позволяет области наращивать производственные и торговые обороты, но не дает качественно развиваться. Чем быстрее растет экономика региона, тем ниже ее устойчивость, тем выше цена ее поддержки для центра. При мизерных объемах экспорта вклад области в импорт России в 6,5 раза выше, чем вклад в промышленное производство. Прямые и косвенные потери центра гораздо больше, чем 8-10 млрд рублей, ежегодно теряемых на таможенных льготах. Очередной удар может быть вызван вступлением России в ВТО, когда повсеместное снижение пошлин автоматически лишит регион его монопольных внешнеторговых преимуществ.
Пойдут ли к нам инвесторы?
По словам Смородинской, центр понимает, что без глобальных денежных вливаний нам не обойтись:
- 15 долларов прямых иностранных инвестиций, которые ежегодно привлекает регион в расчете на душу населения, - недопустимо мало для окна в Европу . По России эта сумма выше втрое, а в соседних странах Балтии - в десятки и сотни раз. Но шансов на заметный приток капиталов пока не видно. Сегодня в анклаве нет нормальных инженерных сетей, надежного водо-, газо- и электроснабжения для обеспечения работы крупных компаний. Даже при отмене всех налогов на четверть века вперед серьезные игроки сюда добровольно не придут: им просто не на чем будет делать длинные деньги. Исключение составляют лишь проекты, которые связаны или с гашением экологических рисков, или с политическими мотивами (как это было изначально со сборкой BMW), или с транспортной инфраструктурой. В этих рамках можно ожидать притока в анклав скандинавских и немецких капиталов.
Что предлагается?
Основные положения проекта нового закона Об ОЭЗ в Калининградской области выглядят так.
Управление
Управление ОЭЗ осуществляет уполномоченный правительством РФ федеральный орган власти; оперативное управление - специальный административно-территориальный орган, назначаемый правительством РФ по согласованию с высшим должностным лицом Калининградской области .
Статус нового участника ОЭЗ
Предоставляется вновь регистрирующимся компаниям с инвестициями не менее $5 млн за первые три года деятельности. Не смогут получить статус и пользоваться льготами те, кто занимается:
- добычей сырой нефти и природного газа и оказанием услуг, связанных с этим;
- ремонтом автомобилей, бытовых приборов и предметов личного пользования;
- оказанием финансовых услуг;
- производством водки, ликероводочных изделий, этилового спирта, табака и табачных изделий и других подакцизных товаров.
Налоговые льготы
Новые участники ОЭЗ освобождаются в первые 6 лет от налога на имущество и от налога на прибыль, а в последующие 6 лет платят налог на прибыль наполовину. Нынешние участники ОЭЗ налоговых льгот не имеют.
Таможенные льготы
Нынешние участники ОЭЗ пользуются прежним набором льгот в течение 10 лет. Новые участники ОЭЗ лишены ключевых льгот.
Срок действия ОЭЗ - 25 лет.
Что думают калининградцы?
Анатолий Кириллов, член президиума Союза промышленников и предпринимателей области:
- По большому счету новый закон ничего нашему региону не дает. Можно было бы ожидать каких-то успехов, если бы в области была развита инфраструктура. А пока ее нет, ожидать инвестиций бессмысленно. Не исключено ухудшение жизни населения. Отмена областных льгот при растаможке товаров приведет к повышению цен в розничной торговле.
Сергей Пасько, президент Союза предпринимателей области:
- Новые условия вынудят часть бизнесменов перевести предприятия в другие регионы России. По моим подсчетам, около 150 тысяч человек останутся без работы. Для выживания нам нужны не поправки в закон об ОЭЗ, а правовой акт, который признал бы особенность нашего анклава и дал бы ему возможность развиваться в европейском сообществе.
Сергей Киселев, председатель совета директоров ООО Светловский судоремзавод :
- Закон нашей дальнейшей работе не помеха. Есть план развития производства, заключены контракты с отечественными и зарубежными фирмами. Мы будем вкладывать в развитие предприятия столько средств, сколько потребуется.
Иван Зубко, генеральный директор ООО Объединение рынков :
- Закон делает ставку на привлечение в анклав только крупных игроков. За это им положены налоговые льготы, которых не будут иметь остальные предприниматели. Такой подход в масштабах региона формирует неравные правила игры и, как следствие, - конфликтную ситуацию. По моему убеждению, надо делать ставку на развитие малого и среднего бизнеса.
Еженедельник "СТРАНА КАЛИНИНГРАД". 16.03.05