Внутренняя защита от торговых войн
Нацпроект по экспорту стал меньше, но яснее.
Утверждены изменения национального проекта по поддержке экспорта — с 2021 года он станет компактнее и сфокусированнее. В нем останется три федеральных проекта вместо пяти, снижены плановые показатели по промышленному и агроэкспорту и перераспределено финансирование. Одной из новых неформальных задач Минпромторга в нацпроекте станет минимизация внутренних ограничений для экспорта в условиях риска торговых войн на внешних рынках после пандемии.
Как стало известно “Ъ”, совет по нацпроектам в целом утвердил изменения в нацпроекте (НП) «Международная кооперация и экспорт». Это один из крупных нацпроектов, на конец 2018 года его совокупная стоимость составляла 957 млрд руб. до 2024 года, в Белом доме его тогда курировал первый вице-премьер Антон Силуанов, а руководителем проекта был (и остается) глава Минпромторга Денис Мантуров. Основными задачами НП были увеличение несырьевого неэнергетического экспорта к 2024 году до $250 млрд в год (промышленного — до $205 млрд), развитие экспорта услуг и логистики и создание экспортной инфраструктуры — де-факто в версии 2018 года нацпроект предполагал консолидацию всех тем, формально связанных с экспортом.
В обновленной версии НП (сейчас его курирует первый вице-премьер Андрей Белоусов) стал значительно компактнее.
Два федеральных проекта (ФП) из пяти — «Логистика международной торговли» и «Экспорт услуг» — в него больше не входят. Как пояснил “Ъ” источник в Минпромторге, при ревизии задач и инструментария всего НП было принято решение передать в другие нацпроекты ФП «Экспорт услуг» (в очень значительной части это туризм и транспорт) и ФП «Логистика международной торговли» (в основном состоит не из проектных, а из процессных мероприятий — как, например, строительство погранпереходов,—которые в проект просто не вписывались). Кроме того, часть мероприятий НП по регулированию экспорта, по сути, дублировала мероприятия плана «Трансформация делового климата» (им управляет Минэкономики), а ряд специфичных регуляторных проблем предполагается снимать через создаваемый сейчас при участии Минпромторга Совет экспортеров.
Отметим, что за лето-осень 2020 года, очевидно, произошло довольно значимое изменение в идеологии нацпроектов: в 2018 году сложно было представить добровольную передачу (вместе с финансированием) тем и целых ФП в другие нацпроекты ради концентрации на приоритетах. В итоге в экспортном НП остались три ФП — по промышленному и агроэкспорту и по инфраструктуре.
Сильнее всего снижены и плановые показатели (до $146 млрд в 2024 году), и финансирование «промышленного» ФП (с 423 млрд руб. до 299 млрд руб.).
Собеседники “Ъ” в Минпромторге объясняют это, с одной стороны, конъюнктурой внешних рынков после пандемии, с другой — демонстрируют, что де-факто объем финансирования не снижается, поскольку часть господдержки в рамках НП будет оказываться не напрямую из бюджета, а через инфраструктуру ВЭБ.РФ, в частности, АО ЭКСАР, объемы страхования экспортных контрактов которого вырастут. ФП по промышленному и агроэкспорту не стали объединять в силу специфики отраслей: в них разная регуляторика и инструментарий господдержки, агросектор более «самоуправляем» через отраслевые ассоциации.
Оба ФП в новой версии НП имеют, по существу, одну цель — объединение в сквозной системе всех мер финансовой и нефинансовой поддержки на всех стадиях реализации любого экспортного проекта. В третьем НП главная задача — создание экосистемы одного окна всех экспортеров на базе цифровой платформы АО РЭЦ. В Минпромторге называют целевую модель системы одного окна «экспортным МФЦ» и настаивают на том, что основной принцип будущей работы — сервисный подход к сопровождению экспорта. В этих рамках, как предполагается, будет, помимо прочего, реализовываться и поручение президента по инициативе рабочей группы Госсовета по созданию института «добросовестных экспортеров».
При этом, говорит собеседник “Ъ” в ведомстве, по сути, задачи НП стали еще более прагматичными, чем ранее: коронавирусная пандемия сделала очень высоковероятным вхождение внешней торговли во всем мире в период постоянных торговых войн («По сути, мы уже живем в постоянных торговых войнах»,— говорит он), НП — защита от этих войн: в сложившейся ситуации иметь еще и внутренние ограничения на экспорт опасно.