В поисках инспектора и генерала
Лет через тридцать на таможне останется единственный человек системный администра тор. Он станет следить за электронным таможенником - компьютером, который будет определять при помощи щупа-детектора содержимое контейнера, присваивать код товарам и выписывать счет для оплаты таможенных платежей. А пока кадровики ломают головы, как заполнить 68 тысяч штатных должностей таможенной службы живыми людьми честными,
образованными и патриотичными.
Практическая работа по реализации кадровой политики ФТС России была рассмотрена на всероссийском семинаре-совещании руководителей кадровых подразделений таможенных органов, проведенном в сентябре на базе Центрального таможенного управления. В Концепции развития таможенных органов, принятая Правительством РФ в декабре прошлого года, были заложены конкретные мероприятия по укреплению кадрового потенциала от
подготовки до ротации.
Однако, в первый же год своей реализации Концепция столкнулась с негативным общественным мнением вокруг таможни, что вызвало принятие
еще ряда нормативных документов, имеющих антикоррупционный компонент. Прежде всего, это майский Указ Президента РФ, переподчинивший таможню правительству, последовавшие кадровые решения Правительства РФ, а также послужившее информационным прологом Послание Президента
РФ. В этом документе было обращено внимание на необходимость поднять престиж государственной службы и устранить одно из самых серьезных
препятствий на пути нашего развития коррупцию .
Объективно говоря, смена кадров в таможенных органах процесс постоянный. Только в 2004-2005 годах, когда таможенной службой ведало Минэкономразвития России, сменилось около половины начальников РТУ и около 40 процентов начальников таможен.
Порой количество вакантных должностей доходило до 30 единиц, некоторые таможни по несколько лет ждали свое первое лицо . Отчасти это вызвано было длительностью согласований и требованиями, которые предъявляло экономическое ведомство к таможенным офицерам, в том числе порой
чисто субъективного толка. Как анекдот сейчас воспринимается пожелание кандидату на должность одной из крупных таможен похудеть на 20 килограммов. Сидеть на кремлевской диете кандидату долго не пришлось: сменился федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий назначения.
В настоящее время вакантно 17 процентов должностей начальников таможен и 11 процентов начальников таможенных постов.
Проводивший семинар-совещание исполняющий обязанности начальника Главного управления кадров ФТС России Геннадий Кириллов обратил особое
внимание присутствовавших на работу с кадровым резервом категорией сотрудников таможенных органов, в отношении которой необходимо проводить целенаправленную работу: семинары, тренинги, повышение квалификации.
К сожалению, каждый пятый сотрудник, числящийся в кадровом резерве, вообще не знает об этом обстоятельстве и не может элементарно обсудить
с семьей возможный перевод в другую местность. Это приводит к тому, что 85 процентов всех резервистов отказались в 2005 году от назначения в другой регион, предпочтя покой карьере. Про таких есть шутка: согласен со служебным ростом по месту жительства.
В этом году резко возросло количество жалоб на кадровые решения: к августу их зарегистрировано 246 (для сравнения, за весь 2005 год 386).
Ротация кадров является важной составляющей антикоррупционного пакета, и эта программа уже стартовала. Прежде всего, ротация должна
коснуться руководителей таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через Государственную границу и в отдаленной местности, а также из заместителей по таможенному контролю и правоохранительному блоку. Она потребует создания фонда служебного жилья не менее 1170 квартир до 2010 года. На определенные размышления наводит тот факт, что из 55 начальников таможенных постов, которым в текущем году предложили сменить место службы, 16 отказались по различным мотивам.
Определенные вопросы руководства российской таможни вызывает и система подготовки и переподготовки кадров. Российская таможенная академия
вместе со своими филиалами может пропустить лишь две тысячи человек в год по системе дополнительного профессионального образования. Это де
сятая часть потребностей.
Чтобы выполнить требования закона о повышении квалификации государственных служащих минимум раз в три года, таможенники обратились в другие вузы, готовящие кадры для госслужбы, и решили наладить систему дистанционного обучения, которая позволит через три-пять лет готовить
до 8500 студиозов ежегодно.
По мнению генерал-майора таможенной службы Геннадия Кириллова, антикоррупционная работа на две трети должна лежать на кадровой службе и
проводиться под личным руководством руководителя таможенного органа. Он с сожалением констатировал тот факт, что в обществе сформировалось представление, дескать, в таможне оказалось много мздоимцев, которые делают все возможное и невозможное, превращая свое служебное положение в доходный бизнес. Геннадий Лаврентьевич уверен, что как минимум 95 процентов таможенников законопослушные и честные граждане. Однако остающиеся под подозрением пять процентов, в абсолютном исчислении составляющие 3200 человек, это достаточно большая муха , чтобы портить компот своим присутствием.
Есть еще одна умозрительная цифра, приоткрывающая завесу над тем, почему лица, вставшие на нечестный путь, самонадеянно полагают возможным избежать наказания. В 2005 году возбуждено 264 уголовных дела в отношении 215 должностных лиц разного уровня. Если при трех тысячах потенциально подозреваемых в поле зрения уголовного закона попадает две сотни с хвостиком, то всей компашке потребуется полтора десятка лет на знакомство с Фемидой. За это время некоторые могут не только состояние приобрести, но и с почетом уйти на пенсию. Принцип неотвратимости наказания остается для этих деятелей на бумаге.
В качестве положительного опыта профилактики правонарушений на совещании был рассмотрен опыт Алтайской таможни. Под председательством начальника таможни Александра Каширского действует комиссия по противодействию коррупции, должностным злоупотреблениям и нарушениям служебной дисциплины. Когда в коллективе формируется атмосфера моральной нетерпимости к негативным проявлениям, это говорит, в том числе,
об авторитете руководителя, которому доверяют подчиненные.
Всегда ли кадровым подразделениям удается подобрать кандидатов необходимого профиля, имеющих достаточное образование и морально-психологическую готовность в службе в таможенных органах? Обычно имеющими профильное образование в таможенных органах
считаются экономисты, юристы, специалисты по таможенному делу. Сейчас таких лиц в таможенных органах чуть больше трети 36,8 процента. Хотя эта цифра напоминает нормальную температуру здорового человека, для таможенных органов проблема укомплектования специалистами нужного профиля остается актуальной.
Качество принимаемых на работу кадров, как ни странно, в 2006 году в сравнении с предыдущим годом ухудшилось. Так, доля лиц третьей и четвертой категории годности, а также тех, чью пригодность психологам не удалось проверить, возросла с 34 до 42,6 процента. Достаточно сказать, что доля лиц, принятых в этом году в таможенные органы без обследования на психологическую пригодность, возросла в полтора раза - с 19,2 до 29,2 процентов.
К сожалению, остаются и правовые проблемы при приеме сотрудников и служащих. К примеру, на замещение вакантной должности по конкурсу подают документы трое: выпускник Российской таможенной академии, чиновник из местной администрации и бывший таможенник, уволенный пару лет назад из таможенных органов в щекотливой ситуации по собственному желанию . Кто из троих имеет максимальные шансы на занятие должности? С тестовыми заданиями лучше всех, скорее всего, справится бывший таможенник. Безупречнее всего трудовая книжка будет у чиновника. А выпускник РТА, с его блестящим образованием и честностью, может остаться в хвосте требований, которые нынешнее законодательство ставит во главу угла.
Участники семинара-совещания обменялись мнениями, рассмотрели региональный опыт и получили ответы на актуальные вопросы.
Журнал "Таможня"