Украина: "Контрабанда - СТОП!": много шуму и. ничего
В период своего первого пришествия на пост премьера Юлия Тимошенко среди прочих «неотложных» дел весьма оперативно запустила государственную программу «Контрабанда – СТОП!», утвержденную Кабинетом Министров в марте 2005-го года. На первый взгляд...
...цели, которые были в ней заложены, как это всегда бывает у Юлии Владимировны, - чисты, как слеза ребенка. Прежде всего, разговор шел о борьбе с контрабандистами по всему периметру государственной границы Украины, о наведении порядка в пунктах пропуска, что должно было принести дополнительные доходы в державную казну, и, конечно же – о борьбе с коррупцией в таможенной службе. Без этого лозунга не обходился еще никто из отечественных политиков.
Победные реляции, как и ожидалось, не заставили себя долго ждать. Практически в каждом своем интервью тетя-премьер не забывала высыпать на головы благодарных слушателей впечатляющие цифры дополнительных поступлений от таможенных сборов, задержанной контрабанды и разоблаченных преступных схем. Впрочем, что касается последнего, то ожидаемой дальнейшей конкретики – что это за схемы, кто их создатель, кто герой-избавитель от приграничных «клопов», сосущих «кровь» отечественной экономики, каков материальный ущерб от их деятельности, и, что самое главное - кто понес наказание, страна из уст Тимошенко так и не узнала.
Между тем, как выяснилось позже, уже после ее отставки, на самом деле успехи на этом поприще были намного скромнее. В конце декабря 2005-го года первый заместитель председателя Государственной пограничной службы Украины, директор Департамента охраны госграницы генерал-полковник Павел Шишолин заявил, что всего за год на украинской границе было задержано контрабандных товаров на сумму 187 миллионов гривен.
Этот показатель вполне сравним с предыдущими годами, когда распиаренной спецпрограммы «Контрабанда-СТОП!» не было, а шла рутинная, повседневная работа. Кстати, и сам Шишолин тогда отмечал, что попыток провезти контрабандный товар меньше не стало. Это – тоже весьма красноречивый показатель эффективности детища Юлии Владимировны.
Фанаты Тимошенко могут, конечно, сказать: «Но ведь заметный рост поступлений от работы таможни был?». Был, никто и не спорит. Но куда важнее понять, чем он на самом деле обусловлен. Вот, например, что говорил по этому поводу в своем интервью «Главреду» в январе 2006-го года небезызвестный Петр Порошенко: «Я глубоко убежден, что двукратный рост поступлений по таможне был связан с деятельностью главы Гостаможни Скомаровского. Это никак не связано с программой «Контрабанда – СТОП!», потому что эта программа проводилась правоохранительными органами. Если вы возьмете статистику уголовных дел по контрабанде, то убедитесь, что программа не эффективна. Просто начала работать таможня, на какой-то период времени перестали носить взятки, возить контрабанду. Вот деньги и пошли в бюджет».
Скомаровский, как известно, вскоре был уволен. Тогдашний Председатель СБУ Александр Турчинов возбудил против него уголовное дело по фактам за 1999 год. Через месяц оно было благополучно закрыто судом и прокуратурой, но в прежней должности чиновника, понятное дело, никто восстанавливать не собирался.
Эксперты, проанализировав первые три месяца проведения «Контрабанда-СТОП!», сделали однозначный вывод, что выполнение программы ведется неудовлетворительно. Они отмечали, что не решена проблема так называемой «черной контрабанды», то есть ввоза товаров на таможенную территорию Украины без оформления каких-либо таможенных документов. Единственный сдвиг - работать по данной схеме правонарушителям стало чуточку сложнее. Размер взяток таможенникам удвоился, а вот гарантии беспрепятственного прохождения контрабандного товара через границу они уже не давали. Пустыми словесами так и осталась предусмотренные программой «Контрабанда-СТОП!» система послетаможенной проверки грузов специальными мобильными подразделениями постаудитконтроля.
Кроме того, практически постоянно наблюдалась одна «странность». Согласно антиконтрабандной программе, проверки на таможнях проводили мобильные группы, в состав которых входили представители Центрального управления СБУ, администрации Госпогранслужбы и Государственной таможенной службы. Как показала практика – во время этих проверок контрабандистский «крупняк» не работал. Он всегда и вовремя был предупрежден не только о времени и месте проверки, но даже и о персональном составе группы проверяющих. Под проверки попадала мелочевка. Но статистика дело хитрое – галочка в графе «разоблаченные контрабандные схемы», тем не менее, ставилась. Причем, во всех трех ведомствах.
Кстати, аналогичная картина практиковалась и по другим показателям оперативно-служебной деятельности. К примеру, задержала мобильная группа в составе представителей СБУ, МВД и пограничников десять нелегальных мигрантов. Потом они рапортуют об успехах в родное ведомство, приписав, разумеется, главную заслугу каждый себе, и вот уже десять мигрантов «превратились» в тридцать.
Имитация «бурной деятельности» проходила и на фронте борьбы с «серой контрабандой», то есть ввозом товаров на таможенную территорию Украины по заниженной стоимости. Один из примеров привел депутат-«регионал» Валентин Ландик, являющийся Почетным президентом закрытого акционерного общества «Группа «Норд», производящего холодильники. Валентин Иванович задавал риторический вопрос: как же может развиваться производство тех же отечественных холодильников, если таможенная стоимость импортируемых холодильников декларируется на уровне 30-60 долларов за штуку? Неужели подобное являлось для тех, кто на государственном уровне курировал данные вопросы, секретом?
Эксперты же утверждали и тогда, и сейчас, что для выявления фирм, работающих по схемам «серой контрабанды», достаточно всего лишь одного часа работы с базой данных таможни. Совсем несложно, по их мнению, найти и точки сбыта «серой» контрабанды.
Сначала по статистическим данным таможни отслеживается «серая» контрабанда, затем при помощи товаросопроводительных документов (государственный номер автомобиля, фамилия водителя), которые также зафиксированы в базе данных таможни, определяется конкретное место, куда был направлен контрабандный груз. Но, чтобы узнать все это и принять необходимые меры, необходима такая сущая «безделица», как наличие желания. Желания не имитировать борьбу с контрабандистами, коррупционерами на таможне и даже, если уж фантазировать по максимуму – с теми, кто их «крышует» в коридорах власти, а действовать. Вот с этим у «борцов» большая проблема…
В декабре 2006-го года восемь депутатов, представлявших фракции БЮТ, «НУ», Партии регионов и коммунистов создали межфракционное объединение «Контрабанде – СТОП!». По мнению его членов, оно должно было способствовать внесению в парламент законопроектов для усовершенствования законодательства в сфере регулирования импорта и борьбы с контрабандой, осуществлять мониторинг за эффективностью мер предотвращения контрабандных проявлений и реализации на внутреннем рынке незаконно ввезенных товаров. Что из этого вышло – общеизвестно. Верховная Рада не успела поработать, поскольку Виктор Ющенко узрел в ее недрах признаки политической коррупции и огласил досрочные парламентские выборы.
Что же касается результатов мониторинга, то они оказались поистине удручающими и лишний раз свидетельствовали о том, что вопреки громким призывам и победным реляциям Тимошенко, на самом деле здесь, как говорится, и конь не валялся. К примеру, после выезда депутатов на Винницкую таможню выяснилось, что все ранее существовавшие схемы – и «черные», и «серые» - работают, как часы. По самым скромным подсчетам, лишь за один год вследствие коррупционных действий винницких таможенников экономике государства причинен ущерб в миллиард гривен…
Надеюсь, никто не подумал, что подобные «шалости» таможенные чины допускали лишь в Виннице, а во всех других таможнях был полный порядок? Показательными в этом плане являются факты, приведенные в статье «Уже никто никуда не уходит», опубликованной в «Зеркале недели» в марте 2006-го года. В ней приводилось мнение львовских предпринимателей о состоянии дел на таможнях региона: «Когда состоялась "оранжевая революция", местные таможенные кадры, душившие легальный внешнеэкономический бизнес, почти что испугались. Они перестали брать взятки и т.д. Многие из них серьезно задумывались над тем, куда бы податься, к какой структуре примазаться, поскольку на официальную, пусть и относительно высокую таможенную зарплату они принципиально жить были не согласны. Но прошел месяц-третий, и таможенное чиновничество поняло, что «в конторе» все останется по-старому. И те, кто подумывал о перепрофилировании своей деятельности, остались на местах».
Они, увы, не ошиблись. Тимошенковская «Контрабанда – СТОП!» оказалась чем-то сродни бумажному тигру. Посему трудно не согласиться с лидером Партии регионов Виктором Януковичем, который, отвечая на вопрос о борьбе с коррупцией, в числе прочего сказал: «Нужно не плодить популистские программы а-ля «Контрабанда – СТОП!», а устранять экономические причины существования этого явления».
Справедливость сказанного подтверждает и такой «феномен», как «малая контрабанда», процветающая преимущественно на западной границе Украины. Контрабандистами здесь де-факто можно считать все взрослое население, проживающее в приграничной полосе. Это так называемые «мурахи», ежедневно совершающие по несколько ходок на сопредельную территорию. Туда – сигареты, обратно – мясо. У этих людей просто нет иного способа заработать себе на жизнь. Государство не может их обеспечить рабочим местом с приличной зарплатой.
Вернувшись в премьерское кресло, Юлия Тимошенко в январе 2008-го года на заседании Кабмина заявила о том, что намерена возобновить действие программы «Контрабанда – СТОП!», выразив убежденность, что «возврат к теме» позволит таможенной службе работать более качественно.
И пошло-поехало… Во-первых, главным таможенником страны стал человек, которого даже с огромной натяжкой не назовешь профессионалом в таможенном деле. Валерий Хорошковский... Олигарх – да, таможенник – вряд ли. К чему приводит то, когда страной или отдельными отраслями ее экономики руководят непрофессионалы, украинские граждане знают уже чересчур хорошо.
Но Тимошенко, думается, и не нужен был на этом месте «зубр» таможенной службы. Ей нужен был эдакий таможенный «зиц-председатель Фунт», посредством которого Юлия Владимировна стимулировала заинтересованность «своих» бизнесменов в пролонгации их дружбы с БЮТ. Согласитесь – гарантированный «зеленый свет» на таможне – это сильная карта. Тем более, когда на носу – президентские выборы. Да и сам нынешний глава Гостаможни, надо думать, свои интересы блюсти не забывает.
Во-вторых, страна беспрецедентно широко открыла пограничные ворота для импорта, и он не замедлил хлынуть в Украину бурным потоком, ставя отечественных производителей на грань выживания. Шутка ли – по прогнозам министра финансов оппозиционного правительства Николая Азарова, сальдо внешнеэкономических операций в этом году достигнет порядка 20 миллиардов долларов США со знаком «минус».
Представляя в Верховной Раде законопроект об изменениях в закон о Госбюджете, и отвечая на вопрос об источниках предполагаемых дополнительных поступлений в бюджет (свыше 30 млрд. гривен), Юлия Тимошенко среди иных назвала и существенное увеличение объемов таможенных сборов. Дескать, вот вам наглядное подтверждение эффективности программы «Контрабанда – СТОП!».
Но есть на сей счет и другое мнение. Не закамуфлированы ли под видом дополнительных «таможенных поступлений» средства, выбитые как налог на прибыль у предпринимателей на несколько месяцев вперед? Не эти ли деньги – невозвращенный НДС, средства, которые должны были идти на финансирование десятков «замороженных» социальных программ, или изъятых из основных фондов госпредприятий, которым теперь остается только мечтать о модернизации и расширении производства?
Юлии Владимировне в преддверии президентских выборов, как воздух необходимо показать свою эффективность хоть в чем-то. Программа «Контрабанда – СТОП!», являющаяся большим блефом, идеально подходит для этой цели. Впрочем, как и для второй – легализовать средства, старательно накопленные для решающей битвы за главное кресло страны.
daily.com.ua 18.07.08