Таможенные новеллы - 2007
Роман Парфенов,
старший консультант
группы таможенной
практики
компании Ernst & Young
Неуклонно наступающий 2007 год несет с собой ряд изменений, в стороне от которых не может остаться ни одна компания -участник внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Причина заключается в том,
что эти изменения прямо
связаны с процессом
таможенного оформления,
который отличается
завидным постоянством
в своем влиянии на скорость
продвижения товара
от зарубежного продавца
к своему конечному
потребителю.
ГТД + ТД = новый единый бланк
Судьба уготовила участникам ВЭД начать 2007 год в условиях довольно ощутимых перемен, которые в первую очередь коснутся форм некоторых основных таможенных документов. Так, с 1 января в России вводится единый бланк грузовой таможенной декларации и транзитной декларации (ГТД/ТД), который придет на смену двум отдельным бланкам ГТД и ТД. Бланк ГТД/ТД является российским аналогом единого административного документа (ЕАД), действующего в настоящее время во всех странах Европейского союза. Правила заполнения нового бланка Федеральная таможенная служба Российской Федерации утвердила в своем приказе 762 от 11 августа 2006 года.
Относительно последствий этого события существует ряд мнений, однако большинство экспертов в области таможенного дела все же полагает, что на данном этапе вряд ли стоит ожидать существенного влияния введения единого бланка ГТД/ТД на таможенные процедуры и снижения связанных с ними издержек. Новый бланк пока следует рассматривать лишь как очередной шаг к интеграции российской и европейской транзитных систем. Главным событием в этом направлении должно стать присоединение России к европейской Конвенции о процедуре общего транзита, которое планируется осуществить в течение ближайших 2-3 лет. Только после этого, по заявлениям высокопоставленных сотрудников Федеральной таможенной службы, участники ВЭД смогут в полном объеме ощутить все плюсы новой формы таможенной декларации.
Для присоединения России к европейской Конвенции о процедуре общего транзита предстоит сделать еще много чего, включая внесение существенных изменений в таможенное законодательство, в том числе касающихся введения института уполномоченного грузополучателя, о котором в последнее время ведется много разговоров. Предполагается, что участие России в общеевропейской процедуре транзита позволит значительно ускорить перемещение грузов за счет оптимизации таможенных процедур, что сделает Россию более привлекательной как для перевозок с конечным пунктом назначения внутри страны, так и для транзитных перевозок, в первую очередь между Европой и Азией.
Таким образом, как было сказано выше, пока новый бланк ГТД/ТД сам по себе вряд ли увеличит скорость прохождения грузов через таможню либо существенно снизит расходы на прохождение таможенной очистки. В то же время на первых порах после его введения наверняка проявит себя технический аспект: эксперты предполагают возможность возникновения задержек технического характера при таможенном оформлении товаров как на границе, так и во внутренних таможнях из-за новых правил заполнения бланка, перехода на новое программное обеспечение и т.п.
Новогодние капризы таможенной стоимости
Новый бланк ГТД/ТД - не единственный новогодний подарок таможни к началу 2007 года.
С будущего года вступают в силу также новые формы бланков декларации таможенной стоимости (ДТС) и корректировки таможенной стоимости (КТС). Их введение было ожидаемым событием еще с момента вступления в силу с 1 июля текущего года новой редакции Закона О таможенном тарифе , так как процедура заявления и корректировки таможенной стоимости неизбежно должна была быть приведена в полное соответствие с положениями закона. Дополнительной причиной принятия нового бланка КТС явилось то, что основой для него является бланк ГТД/ТД, который, как мы уже знаем, изменился.
Итак, новый бланк ДТС отразил все положения усовершенствованной методологии определения таможенной стоимости, что, несомненно, потребует внимания со стороны участников ВЭД при заявлении таможенной стоимости после 1 января. Например, взаимосвязанным лицам при ввозе товаров, вероятно, следует обратить внимание на возможную необходимость доказывания таможне адекватности уровня таможенной стоимости, заявленной в рамках 1-го метода, путем ее сравнения с проверочными величинами, в том числе с таможенной стоимостью идентичных или однородных товаров, продаваемых независимым лицам (см. пункт 4 статьи 19 новой редакции Закона О таможенном тарифе ).
Представляется, что изрядная доля забот при переходе на новые бланки ляжет на сотрудников ГГ-подразделений: в предновогодней суете накануне часаХ - 1 января -придется уделить особое внимание своевременности получения и проверке корректности работы новых версий таможенных программных продуктов для того, чтобы избежать возможных новогодних сюрпризов в таможне сразу после праздников. Очевидно также и то, что таможенный персонал компаний должен быть подготовлен к работе с новыми бланками. Ну и, конечно, сами новые бланки ГТД/ТД, ДТС и КТС ой как пригодятся вам после 1 января, поэтому в канун Нового года придется позаботиться и об этом.
Переходим на рубли
Уже практически определено, что с 1 января 2007 года все платежи на счета таможенных органов придется вносить только в рублях. Мы говорим о большой вероятности введения нового правила из-за того, что оно предусмотрено проектом закона О федеральном бюджете на 2007 год , который на момент написания этой статьи уже прошел в Государственной Думе первое чтение. Согласно проекту закона, который имеется в нашем распоряжении, будет приостановлено действие положений Таможенного кодекса, позволяющих сегодня компаниям выбирать валюту для уплаты таможенных платежей.
Специалистам в области таможенного оформления и менеджменту компаний еще предстоит оценить все плюсы и минусы перевода таможенных платежей на рубли. Мы же отметим только то, что, несмотря на преимущества, которые несет это новшество (например, не надо корректировать платеж из-за курсовых скачков валюты в период таможенного оформления), некоторые эксперты
все-таки прогнозируют возможность возникновения некоторых издержек, например в случае возврата после 1 января 2007 года денежных средств, внесенных до 1 января в иностранной валюте. Ясно одно: ожидающийся переход таможни на рубли требует от каждого участника ВЭД индивидуального анализа ситуации и заблаговременной подготовки.
Приводим в порядок ТН ВЭД
Еще одна новость в таможенной сфере - с 1 января 2007 года предстоят изменения в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД), которые, по информации специалистов ФТС России, затронут примерно 10-15% ТН ВЭД, что в абсолютном выражении составляет около 1 тысячи товарных кодов.
Изменения в ТН ВЭД вызваны международными обязательствами Российской Федерации как участницы Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Гармонизированная система, или ГС), которая является основой российской Товарной номенклатуры на уровне шести первых знаков кодов товаров.
В рамках Конвенции предусмотрено регулярное обновление ГС, в среднем 1 раз в 5 лет. Одними из основных причин необходимости внесения поправок в Гармонизированную систему Всемирная таможенная организация, под эгидой которой заключена Конвенция о ГС, называет технологический прогресс (появление новых товаров), изменения в мировой структуре торговли, необходимость уточнения описаний некоторых товаров для обеспечения универсальности применения ГС, адаптация ГС под складывающуюся торговую практику и т.п. В настоящее время проводится очередной, третий по счету пересмотр ГС с момента ее принятия в 1983 году. Новые поправки состоят более чем из 300 пунктов и коснутся товарных групп, позиций, субпозиций, а также примечаний к Гармонизированной системе.
Изменения в ТН ВЭД России будут внесены постановлением Правительства Российской Федерации, которое в соответствии с Таможенным кодексом должно быть официально опубликовано не позднее чем за месяц до начала своего вступления в силу, т.е. до 1 декабря 2006 года.
В связи с изменением ТН ВЭД (как вы уже поняли, уже не первым и далеко не последним) вряд ли стоит очень беспокоиться по поводу того, не изменятся ли одновременно с изменением кодов ТН ВЭД ставки ввозных таможенных пошлин на некоторые товары. Сам характер ожидаемой процедуры предполагает, что в идеале она должна быть чисто техническим мероприятием и не должна сказаться на ставках таможенного тарифа. Хотя с учетом сложности решаемой задачи и постоянного планомерного процесса анализа и пересмотра правительством таможенных пошлин вряд ли кто-то может поручиться, что при принятии новой ТН ВЭД не произойдет каких-либо технических ошибок (которые, безусловно, будут исправлены в кратчайший срок), либо очередное изменение ставок пошлин не будет приурочено к проведению процедуры изменения ТН ВЭД.
Одним словом, мы бы порекомендовали всем заинтересованным лицам отслеживать ситуацию и в случае выявления проблем принимать своевременные меры, начиная от обращения к своим консультантам за разъяснениями вплоть до обращения в Федеральную таможенную службу и правительство.
В связи с изменением ТН ВЭД, пожалуй, стоит побеспокоиться компаниям, имеющим предварительные классификационные решения ФТС России. В случае, если код ТН ВЭД товара, на который выдано предварительное решение, меняется, такое решение будет отозвано, о чем ФТС России должен уведомить держателя в письменной форме. Автоматического пересмотра выданных классификационных решений в таком случае законодательством не предусмотрено, поэтому их владельцам потребуется пройти процедуру получения предварительного решения еще раз.
В то же время на одной из традиционных встреч с представителями бизнеса руководство Главного управления ФТС России, отвечающего за классификацию товаров, заверило, что в процессе изменения ТН ВЭД не следует опасаться дополнительных административных процедур тем, кто имеет классификационные решения на машины, поставляемые в виде отдельных компонентов по процедуре приказа ГТК России 388 от 23 апреля 200 Г года. В таких случаях ФТС России самостоятельно проведет техническую процедуру по изменению старого кода ТН ВЭД на новый без дополнительных усилий со стороны участников внешнеэкономической деятельности.
Поскольку до начала 2007 года осталось уже не так много времени, хотелось бы пожелать в наступающем году всем профессионалам в области логистики, кто так или иначе связан с таможенными вопросами, ясности и стабильности таможенного законодательства, приятных и легких контактов в таможне и поменьше неприятных таможенных сюрпризов , в том числе и новогодних. Успехов вам, и пусть ваши грузы всегда перемещаются с максимальной скоростью, но - строго по запланированному графику!
Журнал "ЛогИНФО" 11 2006г.