СУРовы, но справедливы
В Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли WCO, которыми пользуются сегодня большинство развитых стран мира, форма сотрудничества таможни с бизнесом посредством системы управления рисками является определяющей. Не внося принципиально новых изменений в таможенное администрирование, будь то электронное декларирование, предварительное информирование или СУР, российская таможня рискует остаться в стороне от глобальных мировых процессов.
Наш сегодняшний собеседник -начальник отделения применения системы управления рисками отдела таможенных процедур и таможенного контроля Курганской таможни Андрей ШАПКИН.
- Андрей Валерьевич, буквально года три-четыре назад таможенники и слыхом не слыхивали о таких понятиях, как СУР и профиль риска. Сегодня дело обстоит иначе?
- Да, философия тотального контроля и досмотра, которая применялась нами ранее и основывалась на таком подходе, как "никому не доверяй" и приводившая только к мерам постоянного усиления таможенного контроля, тянувшего за собой неоправданные материальные и временные издержки для участников ВЭД, наконец-то, канула в лету. Дальнейшее совершенствование системы таможенного контроля, реализация положений Таможенного кодекса и потребовали от ФТС России перехода к новым принципам осуществления таможенного контроля, их максимального приближения к международной практике. Администрирование любого бизнес-процесса строится на системе анализа и управления рисками, то есть определении приоритетных и ключевых направлений деятельности соответствующего направления имеющихся ресурсов. Давайте вспомним, что об этом нам говорит Киотская конвенция? То, что "Управление рисками в таможенной службе - это основной базисный принцип современных методов таможенного контроля". Именно этот метод позволяет наиболее оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля и освобождая большинство участников ВЭД от излишнего бюрократического контроля.
- Как обстоят дела по реализации системы управления рисками в Курганской таможне?
- Отделением применения системы управления рисками совместно с другими подразделениями таможни в минувшем году было разработано и направлено в ГУОТК ФТС России 15 проектов профилей риска и 21 предложение по актуализации уже действующих профилей. Уточню, что два зональных профиля риска уже утверждены Федеральной таможенной службой. На первый взгляд эти цифры кажутся не такими уж и большими, но это - значительные результаты.
За четыре недели через многосторонний автомобильный пункт пропуска Петухово под действие утвержденных зональных профилей риска попало 40 товарных партий. Согласно принятым мерам по минимизации профилей риска в отношении 10 товарных партий был проведен таможенный досмотр, результатом которого стало возбуждение 10 дел об административных правонарушениях по ст. 16.2 ч.1 КоАП РФ.
Всего в 2006 году на основании профилей риска при прохождении процедур таможенного оформления и таможенного контроля было проведено 1010 таможенных досмотров, с использованием СУР возбуждено 13 уголовных дел и 159 дел об административных правонарушениях (сумма штрафов по выявленным нарушениям таможенного законодательства составила свыше 1,9 миллиона рублей, сумма довзысканных платежей - более 4,3 миллиона рублей, при этом определенное количество уголовных и административных дел еще находятся в производстве).
- Можете привести конкретные примеры?
- Например, применяя интуитивный профиль риска при импорте товара, на Звериноголовском таможенном посту при декларировании выявили факт сокрытия наркотических средств - марихуаны - в количестве 377 килограммов, результатом стало возбуждение уголовного дела по ст. 188. ч 2 УК РФ.
В 2006 году отделом KTC были проведены корректировки таможенной стоимости более 2 261 партии товаров, в отношении которых распространялось действие профилей риска, оформленных по 399 ГТД. Сумма корректировок составила 259,6 тысячи рублей, довзыскано таможенных платежей, поступающих в федеральный бюджет, на сумму свыше 42 миллионов рублей.
- Означает ли, что использование СУР в работе таможенников в будущем позволит избавиться от всех правонарушений?
- Мы бы очень этого желали, но, конечно же, даже используя такую прогрессивную таможенную технологию, как СУР, все нарушения выявить вряд ли удастся. Однако работа в этом направлении обязательно найдет свое продолжение, так как система управления рисками - это как раз то, что позволит приблизить нашу российскую таможенную систему к международным стандартам таможенного администрирования.
Журнал "Таможня"