Организацию таможенного контроля грузов в России хотят изменить
Группа сенаторов внесла в Госдуму законопроект, который закрепит полномочия Правительства РФ и Минтранса по регулированию так называемых «иных мест» прибытия и убытия товаров — пунктов, не являющихся местами перемещения товаров по правилам Таможенного кодекса ЕАЭС. Соответствующий документ опубликован 24 августа в электронной базе палаты парламента.
Изменения, в частности, вносятся в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Согласно статье 10 Таможенного кодекса ЕАЭС, перемещение товаров через таможенную границу Союза осуществляется в местах перемещения товаров (пункты пропуска), но в отдельных случаях может происходить и в «иных местах», определенных законодательством государств‑членов.
При этом российское законодательство уже позволяет Правительству РФ устанавливать случаи и порядок прибытия/убытия отдельных категорий товаров в подобные «иные места», однако до сих пор не было единых требований к их созданию и оснащению.
Как говорится в пояснительной записке, анализ правоприменительной практики показал необходимость вынести трудоемкие и затратные по времени процессы госконтроля за пределы пунктов пропуска — в «иные места». Это позволит разгрузить эти пункты пропуска, оптимизировать транспортные потоки и развить бесшовную трансграничную логистику, что также соответствует поручению председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко от 2 июня 2025 года и Транспортной стратегии РФ.
Сейчас работа «иных мест» организуется преимущественно на базе объектов частного сектора по инициативе их владельцев, при этом требования к их оборудованию и техническому оснащению не регламентированы, а контроль за их организацией и соблюдением стандартов не возложен ни на один федеральный орган. Законопроект предлагает закрепить за кабмином право принимать нормативный акт с общими требованиями к таким местам, а за Минтрансом — полномочия по организации мероприятий по соблюдению требований к их оборудованию и техническому оснащению.
Документ внесли в Госдуму председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Владимир Булавин, глава Комитета Совфеда по экономической политике Андрей Кутепов и первый заместитель председателя Комитета палаты регионов по экономической политике Иван Абрамов.
Инициатива также направлена на исполнение пункта 20 перечня поручений Президента РФ по реализации Послания Федеральному Собранию от 30 марта 2024 года. Согласно этому поручению, необходимо обеспечить типовое время досмотра грузового транспортного средства в пункте пропуска не более 10 минут. Для этого утверждена «дорожная карта» от 24 октября 2024 года, реализацию которой ведет Минтранс совместно с другими госорганами. Сенаторы же указывают, что для достижения 10‑минутного типового времени досмотра необходимо сместить часть контрольных мероприятий за пределы пунктов пропуска — в «иные места».
В свою очередь, кабмин России поддерживает законопроект, но настаивает на его доработке с учетом ряда замечаний. В частности, его рекомендуется дополнить положением о безвозмездной передаче помещений и сооружений для организации таможенного и иных видов контроля.
Также, для обеспечения полноты правового регулирования Правительство предлагает скорректировать формулировку пункта 1 статьи 1 законопроекта: закрепить полномочие кабмина на утверждение порядка функционирования «иных мест», общих требований к их оборудованию и техническому оснащению, а также требований к соблюдению этих правил. При этом положение о требованиях к «установлению» иных мест предлагается исключить, поскольку действующее законодательство и проект не наделяют кабмин полномочием по установлению таких мест.
Кроме того, кабмин предложил исключить полномочия Минтранса с учетом того, что общее руководство таможенным делом в РФ осуществляет Правительство.