Как победить коррупцию
В этом году борьба с коррупцией спустится на рабочие места чиновников. В марте ведомства и регионы получат типовые программы борьбы с нею: места общения чиновников и бизнесменов будут оборудованы камерами наблюдения, будут созданы внутренние антикоррупционные подразделения и даже сети неофициальных информаторов из госслужащих. Это может дать краткосрочные результаты, но в корне ситуацию не изменит, признают сами чиновники и эксперты.
К середине марта Минэкономразвития разработает и направит в регионы и ведомства типовые программы по борьбе с коррупцией, сообщает чиновник министерства. Они будут составлены на основе пилотных антикоррупционных программ, которые уже разработаны в Рособоронзаказе, Росрегистрации и Федеральной антимонопольной службе (ФАС), а также в Татарстане, Курганской и Саратовской областях. В этом году они должны появиться во всех органах власти.
Содержание их описано в докладе о ходе административной реформы в 2006 г., который одобрила в конце прошлой недели правительственная комиссия по административной реформе. Почти все они предполагают создание обособленных антикоррупционных подразделений внутри ведомств и региональных правительств. Подразделения будут заниматься “сбором и анализом информации о признаках и фактах коррупционной деятельности”, внедрять технические меры контроля за чиновниками, проверять биографии кандидатов в госслужащие.
Требования к поступающим на коррупциогенные должности должны ужесточиться, а их имущественное положение — постоянно мониториться. Чиновники в обязательном порядке должны будут посещать “курсы повышения квалификации в области этического образования и антикоррупционной инфраструктуры”.
“Конечно, за коррупцию надо сажать, но в подавляющем большинстве случаев она недоказуема”, — объясняет чиновник Минэкономразвития. Поэтому будут разработаны этические кодексы, правила поведения, регулирующие ситуации, не имеющие отношения к Уголовному кодексу и Кодексу об административных правонарушениях, например, как брать подарки или контактировать с получателями госуслуг. Изучением этих правил чиновники и займутся на курсах.
Еще пилотные программы предполагают организацию “внутреннего информирования о коррупционном поведении” — чтобы чиновники неофициально передавали информацию о коррупционном поведении коллег структурам собственной безопасности, объясняет член правительственной комиссии.
Внешние информаторы тоже приветствуются: при ведомствах появятся телефоны доверия и общественные приемные, куда можно будет сообщать о коррупции. В “потенциально коррупционных ситуациях” могут использоваться и записывающие устройства, а в некоторых местах общения чиновников с бизнесом появятся видеокамеры.
“Это психологически очень тяжело — просидеть сутки под наблюдением: представьте, у вас весь день начальник будет стоять за спиной и смотреть в монитор!” — недоволен начальник одной из таможен в Центральном федеральном округе. По его мнению, до массового внедрения видеонаблюдения не дойдет: дорогое удовольствие.
Чиновник ФАС готов изучать этические кодексы: “Хуже не будет, сейчас в отношении тех же подарков каждый поступает на свое усмотрение”. Но для победы над коррупцией этого недостаточно, считает он, главное — детализировать законодательство и повысить зарплаты. “В федеральном ведомстве ведущий специалист получает 11 000 руб. — кого в Москве за эти деньги можно нанять?” — жалуется он.
Критерии найма на коррупциогенные должности, которые чиновники собираются ужесточить, непонятны замдиректора Межведомственного аналитического центра Юрию Симачеву: “Справки о членстве в комсомоле, что ли, приносить?” Люди взяточниками не рождаются, а становятся в определенных условиях, уверен он.
Внутренние антикоррупционные подразделения тоже не помогут, считает Симачев, они будут встроены в структуру власти, а нужна независимая экспертиза. “Так мы до бесконечности можем создавать службу контроля за службой надзора”, — заключает он.
Заставить чиновников стучать на коллег будет непросто, полагает гендиректор Transparency International Russia Елена Панфилова. По ее мнению, это будет работать только в комплексе с другими мерами: соревновательной системой оплаты труда, премиями по результатам и т. д. Зато граждане ходить и звонить будут с удовольствием, предсказывает она.
“Все это пока очередная кампания”, — говорит источник, близкий к Рособоронзаказу. Расстановка записывающих устройств и раздача прозрачных портфелей — псевдоборьба с коррупцией, а система, при которой возможно давать и брать взятки, остается, заключает он.
Ведомости vedomosti.ru 28.02.07