Экспорт уральской высоковольтной аппаратуры в Казахстан осложнил новый техрегламент
В уральский филиал "РГ" обратились промышленники, которые опасаются, что после вступления в силу с 8 июня 2026 года техрегламента (ТР) Республики Казахстан (РК) "Требования безопасности высоковольтного оборудования" поставки такой продукции из России сильно осложнятся.
Нормативный акт, разработанный министерством промышленности и строительства соседней страны, требует, чтобы импортные комплектные распределительные устройства, трансформаторные подстанции, токоограничивающие реакторы и другая сложная продукция выпускались в обращение после обязательной сертификации в республике, а протоколы испытаний выдавались лабораториями, авторизованными исключительно в национальной системе аккредитации Казахстана (НАК).
Получается замкнутый круг: ввезти электротехнику на основании российских документов нельзя, но и проверить ее в РК негде - там просто отсутствуют центры, уполномоченные проводить испытания по новым требованиям. От возникшей правовой неопределенности могут пострадать не только поставщики из РФ и других стран, но и заказчики из Средней Азии.
Нулевой пациент
- На Казахстан приходится порядка 15 процентов нашего экспорта. Очередной контракт заключили весной, а исполнять его предстояло после вступления техрегламента в силу, - говорит директор по продажам "МВЗ-Электро" Георгий Санатин. - Чтобы исключить риски реализации проекта, мы заранее запросили в НАК и Минторгинтеграции Казахстана информацию о порядке применения ТР.
Рынок соседнего государства является одним из приоритетных и для другой уральской компании - "АЙ-ТОР". Это обусловлено активным развитием энергоинфраструктуры, тесной интеграцией в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и высоким спросом на инновации. Однако текущая версия техрегламента порождает риски для реализации совместных проектов, считает специалист по развитию и ВЭД Нелли Панина.
Получается замкнутый круг: ввезти электротехнику на основании российских документов нельзя, но и испытать ее в Казахстане негде
Проблема волнует даже предпринимателей, чьи поставки напрямую новым документом не регулируются.
- Для нас порядок не меняется: достаточно отправить заказчику в Казахстан паспорт качества, подтверждающий соответствие изделия ГОСТу и техусловиям. Тем не менее принципиально важно, чтобы внутри ЕАЭС правила оставались едиными и не допускали неоднозначного толкования, - уверен гендиректор Южноуральского арматурно-изоляторного завода Сергей Михайлов. - В других странах СНГ необходимости добиваться каких-либо исключений или применять специальные механизмы допуска на рынок не возникало.
Тест на децентрализацию
Согласно статье 53 договора ЕАЭС, продукция, выпускаемая в обращение, должна быть безопасной. Требования к объектам регулирования, а также процедуры оценки соответствия устанавливаются техрегламентами Союза, при их отсутствии в ход идут нормы государств-членов ЕАЭС или акты Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). Применительно к низковольтным устройствам действует техрегламент ТР ТС 004/2011, а вот для высоковольтных такого не существует. И вряд ли быстро появится - слишком сложен этот рынок: три диапазона напряжения (6-35, 100-500 и 500-750 кВ), в каждом представлены свои игроки, своя продукция и типы испытаний.
Во всем мире сертификаты на подобные изделия выдают несколько центров, самые известные - нидерландский КЕМА, корейский KERI, американский GE Vernova и Сямэньский НИИ эмпирических технологий хранения энергии. В нашей стране роль испытательных площадок играют Всероссийский электротехнический институт, научно-технические центры "Россетей" и Единой энергосистемы, НИИ высоковольтного аппаратостроения и НИИ кабельной промышленности. Также лаборатории имеются на нескольких десятках крупных заводов и в вузах, но главная проблема - отсутствие координации между этими структурами и общепринятых подходов к тестированию.
Именно поэтому в конце 2023 года на совете при Минпромторге РФ приняли решение построить Всероссийский испытательный центр высоковольтного оборудования, соответствующий и российским, и международным стандартам. Размещаться он будет в подмосковной Истре, ввод в эксплуатацию первой лаборатории намечен на 2029 год, полный запуск - на 2034-й.
Выбор без выбора
Что же делать производителям сейчас? Отказаться от поставок в Казахстан совсем?
- На мой взгляд, от этого потеряют обе стороны. Российские компании будут вынуждены переориентироваться на другие дружественные страны, а казахстанские со временем осознают, что им нечем заменить продукцию из РФ. Либо будет альтернативный импорт, но в три раза дороже, - рассуждает отраслевой эксперт Жаргал Сушкеев.
У него две версии причин сложившейся ситуации. По одной из них при разработке техрегламента соседи ориентировались на похожий проект российского документа от 2019 года, который рассылали на обсуждение производителям, но так и не утвердили. К сожалению, казахстанские эксперты не учли, что такой подход подразумевает наличие испытательного центра внутри страны. Вторая версия - поправки нормативов пролоббированы поставщиками из Юго-Восточной Азии, которые ведут активную экспансию на перспективных рынках, в том числе через кредитование заказчиков.
- Если следовать формальной логике регламента, Казахстан запретил импорт из любого государства. Возможно, правовую базу поменяли, чтобы поддержать собственных производителей? - предполагает Георгий Санатин. - В Ассоциацию электромашиностроителей Казахстана входит ряд заводов Группы "Алагеум Электрик" с лабораториями. Однако они не обладают достаточными мощностями для проведения требуемых испытаний всех номиналов высоковольтного оборудования. Кроме того, часть российских производителей не захочет отправлять туда свою продукцию, опасаясь реверс-инжиниринга.
Точка входа в ЕАЭС
На запрос "МВЗ-Электро" в Минторгинтеграции РК пришел ответ за подписью главы комитета техрегулирования и метрологии Жанны Есенбековой: разработчик техрегламента планирует приостановить его действие до 1 февраля 2027 года. Казалось бы, радостная новость, но это всего лишь отсрочка, а не решение проблемы, ведь на 30 июня 2026-го заявок от местных лабораторий на расширение области аккредитации в НАК не поступало.
Уральские производители рассчитывают, что Казахстан приведет свои требования в соответствие с базовыми принципами договора ЕАЭС, который запрещает введение односторонних ограничений
В Росаккредитации "РГ" рекомендовали переадресовать вопросы предпринимателей в ЕЭК и вынести их на рассмотрение Межправительственной комиссии по сотрудничеству между РФ и Республикой Казахстан. О необходимости системно выявлять барьеры во внешней торговле говорили и на Международной выставке "Иннопром-2026". На пространстве Союза должны быть единые правила техрегулирования, особенно в критически важных отраслях, полагают эксперты, ведь каждая страна является входом на общий рынок. Иначе может повториться история с промышленными тепловозами: крупный зарубежный холдинг сертифицировал их в Казахстане и теперь предлагает нашим металлургам и горнякам на 40 процентов дешевле российских аналогов. Покупатели склонны сэкономить здесь и сейчас, хотя к технике есть вопросы.
Безбарьерная среда
Конечно, саму возможность возникновения национальных барьеров в будущем устранит разработка единого техрегламента Союза. А пока уральские производители рассчитывают, что Казахстан приведет свои требования в соответствие с базовыми принципами договора ЕАЭС, статья 28 которого гарантирует свободное движение товаров и запрещает введение односторонних ограничений.
Чтобы сохранить взаимные объемы ВЭД и обеспечить энергобезопасность Казахстана, предприятия предлагают установить переходный период с механизмом взаимного признания результатов сертификации. В этом случае документов, оформленных в России структурами, одновременно включенными в реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС, для ввоза продукции будет достаточно. Другая идея - допустить наши испытательные лаборатории к процедурам подтверждения на территории РК, пока там не развернут полноценную национальную инфраструктуру.
Справка "РГ"
По данным минпромнауки Свердловской области, в 2025 году производители электротехники региона поставили на внутренний и внешний рынки продукции на 93,7 миллиарда рублей. На Среднем Урале работают свыше десяти крупных и средних заводов, выпускающих высоковольтные изделия, которые можно встретить, к примеру, в дата-центрах, обслуживающих HALYK BANK и KASPI BANK, на заводе чугунного литья KamLit KZ и многих других объектах.
Комментарий
Олег Герасимов, профессор кафедры предпринимательского права УрГЮУ:
- Экспортерам следует подать заявление в ЕЭК и параллельно инициировать межгосударственный запрос через Минэкономразвития РФ. Этого недостаточно для мгновенной отмены барьера, но такие действия позволят официально зафиксировать нарушение права Союза. Комиссия ведет официальный учет ограничений на внутреннем рынке по своей методике, проводит согласительные процедуры. Направленное в нее заявление не приостанавливает автоматически действие национального акта и не исключает вероятности текущих претензий таможни или проверяющих органов, поэтому бизнесу может потребоваться защита в судах или при урегулировании споров с контрагентами. Проводя переговоры о расторжении сделки, пересмотре сроков и условий поставки без штрафных санкций, целесообразно ссылаться на изменение регуляторной среды.