Алтайская таможня подвела итоги своей работы за 2007 год
Деятельность таможенной службы России, как в минувшем году, так и в дальнейшем базируется на положениях Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, согласно которой основной целью развития таможенных органов на современном этапе является определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством Российской Федерации. Надо отметить, что прошедший год был отмечен рядом значимых событий в развитии Федеральной таможенной службы в целом и Алтайской таможни в частности.
Дальнейшее развитие получила система оценки эффективности работы таможенных органов Российской Федерации, разработанная Федеральной таможенной службой (ФТС) России по согласованию с Минэкономразвития России и Минфином России. В основу системы легли три критерия:
1. Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов.
2. Повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем.
3. Выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу Российской Федерации запрещен.
Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2007 г. № 611 и изданный в его развитие приказ Федеральной таможенной службы России от 11.10.2007 № 1258 «Об утверждении порядка осуществления материального стимулирования должностных лиц территориальных органов Федеральной таможенной службы» позволили осуществлять материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников на основе жесткой взаимосвязи между результатами работы каждого таможенного органа и уровнем оплаты труда.
Экономическая составляющая оперативно-служебной деятельности
Ситуацию, которая сложилась во внешней торговле Алтайского края в 2007 года, можно кратко охарактеризовать следующим образом. C начала 2007 года в зоне деятельности Алтайской таможни внешнеторговые операции осуществляли 1190 участников внешнеэкономической деятельности (в 2006 году – 1029). Наибольший вклад во внешнеэкономическую деятельность края вносят следующие организации: ОАО «Алтайкокс», ОАО «Алтайвагон», ООО «Инторглес», ЗАО «Транс-Айрон», ООО «Черемновский сахарный завод».
В силу географического положения региона деятельности Алтайской таможни во внешней торговле края превалирует доля стран ближнего зарубежья – 74,5 процентов.
Внешнеторговый оборот Алтайского края за отчетный период составил 1,29 млрд. долларов, и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился на 43 процента. При этом объем экспортных поставок увеличился на 59 процентов от прошлогоднего показателя, а импортных - на 13 процентов.
Общий грузооборот по экспорту и импорту достиг 8 млн. 859 тыс. тонн (117,6 % к соответствующему показателю 2006 года).
Основными объектами экспорта являлись: кокс, лес, продукция нефтехимического комплекса, машиностроения. Основными объектами импорта – овощи, фрукты, оборудование и механические устройства, черные металлы, злаки, сахар, транспортные средства.
Пополнение доходной части федерального бюджета оставалось и остается одним из важнейших направлений деятельности таможенных органов. Всего Алтайской таможней за 2007 год в доход федерального бюджета перечислено 2 млрд. 518 млн. 240 тыс. рублей, что составило 129 процентов к сумме, перечисленной в бюджет в 2006 году.
В результате проведенных подготовительных мероприятий переход таможенного оформления с 1 января 2007 года с применением новой формы единого административного документа ЕС осуществлен без снижения объемов декларирования.
В 2007 году таможенными постами Алтайской таможни оформлено 34 497 грузовых таможенных декларации, увеличение составило 18 процентов. Оформлено на 5215 грузовых таможенных декларации больше относительно 2006 года. При этом общее количество оформленных товаров составило 57 070, что на 8913 товаров больше, чем было оформлено в 2006 году.
Свое развитие в Алтайской таможне получило электронное декларирование. За 2007 год на Барнаульском таможенном посту выпущено 325 грузовых таможенных декларации с применением электронной формы декларирования, их доля пока не велика и составила 3 процента от общего количества ГТД, оформленных на этом посту. На согласование в Сибирское таможенное управление направлены документы на включение Кулундинского таможенного поста в перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования.
В Концепции таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных средств одним из приоритетных направлений совершенствования таможенного контроля определено упрощение таможенных процедур и сокращение времени таможенного оформления, в целях формирования благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности по увеличению объемов международной торговли, с переносом акцента на таможенный контроль после выпуска. В настоящее время 6 организаций имеют разрешения Федеральной таможенной службы на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления. Из них 3 организации получили разрешение в 2007 году. Это ОАО «Алтай Кокс», ООО «Торговый Дом Каполиграф», ОАО «Алтай Вагон», ЗАО «Алейскзернопродукт», ООО «АСКО-МЕД-ПЛЮС», ЗАО «ТОРГСИНЬ». В соответствии с распоряжением Федеральной таможенной службы России ЗАО «Эвалар» включено в указанный Перечень лиц, перемещающих товары, в отношении которых таможенный контроль при таможенном оформлении проводится не в полном объеме.
Концепцией развития таможенных органов до 2010 года предусмотрено строительство и реконструкция пунктов пропуска, их оснащение инспекционно-досмотровыми комплексами. В регионе деятельности Алтайской таможни, планируется разместить стационарный инспекционно-досмотровый комплекс в железнодорожном пункте пропуска «Кулунда». Также ФТС России утвержден перечень автомобильных пунктов пропуска и отделов таможенного оформления и контроля, в которых будут размещены мобильные инспекционно-досмотровые комплексы. В этой связи осуществляется работа по разработке схем размещения площадок для мобильных ИДК в МАПП «Горняк», МАПП «Михайловка», ДАПП «Павловка». Два мобильных ИДК, полученных централизованно в конце 2006 года, установлены и введены в эксплуатацию на МАПП «Кулунда» и МАПП «Веселоярск».
Особое внимание уделяется таможенному оформлению товаров иностранного производства (а так же реализации ранее ввезенных товаров) с признаками контрафактной продукции. В течение 2007 года, в результате таможенного контроля и оперативно-розыскных мероприятий в зоне деятельности Алтайской таможни было выявлено и задержано 30130 единиц контрафактной продукции (далее – ЕКП). По фактам выявления контрафактной продукции подготовлено и направлено 306 запросов представителям правообладателей товарных знаков. В результате в 2007 году в Алтайской таможне было возбуждено 109 дел об административных правонарушениях по ст. 14.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ – «незаконное использование чужого товарного знака».
Правоохранительная деятельность
Правоохранительная деятельность является неотъемлемой частью нашей работы. От ее эффективности во многом зависят и экономические показатели, и результативность взаимодействия с участниками внешнеэкономических связей.
В 2007 году в Алтайской таможне было зарегистрировано 2251 дело об административных правонарушениях. Кроме этого вынесено 135 постановлений-предупреждений (2006 г. – 62).
В 2007 году Алтайской таможней зарегистрировано и рассмотрено 79 материалов о правонарушениях, содержащих признаки преступлений, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов (в аналогичном периоде 2006 года было на 14 материалов меньше). Возбуждено 57 уголовных дел. В 2007 году дознавателями таможни направлено в суд с обвинительными актами 10 уголовных дел, в прошлом году таких фактов в практике таможни не было. Их 57 возбужденных в 2007 году уголовных дел 56 составляют дела о преступлениях, предусматривающих ответственность за контрабанду. Из них: 42 дела связаны с контрабандой товаров народного потребления, либо продуктов питания. 2 дела - по фактам контрабандного вывоза с территории РФ пистолета кустарного производства типа «Револьвер», 111 патронов калибра 5,6 мм и одноствольного обреза; 1 дело по факту контрабанды 50 граммов «дихлорида ртути». На момент возбуждения общая стоимость незаконно перемещенных через таможенную границу РФ товаров народного потребления, являющихся предметами контрабанды составила 54,18 млн. руб., что на 11,5 млн. руб. больше относительно 2006 года.
В результате оперативно-розыскных мероприятий отделом по борьбе с контрабандой наркотиков Алтайской таможни в 2007 году выявлено 14 фактов незаконного оборота наркотических средств. По данным фактам таможней возбуждено 12 уголовных дел, в ходе работы по которым изъято более 11 кг контролируемых веществ, из них: около 1 кг - «гашиш», более 5 кг - «марихуана», около 3 кг - «героин».
Жалоб от граждан на действия дознавателей, как отдела дознания, так и таможенных постов не поступало.
В результате оперативно-розыскных мероприятий выявлено 27 уголовных преступлений, связанных с контрабандой товаров народного потребления, боеприпасов, продуктов питания и автомобилей (в 2006 г.- 32). Кроме того, по материалам ОРО возбуждено 111 дел об административных правонарушениях (в 2006 г.- 145 дел об АП). Задержано товаров на общую сумму около 35 млн. руб.
Кадровая работа
Штатная численность Алтайской таможни на 31 декабря 2007 года составила 932,5 единицы (272 сотрудника, 616 федеральных государственных служащих и 44,5 шт.ед. работников). Фактически таможня укомплектована на 97 процентов.
В 2007 году в таможне проведено 36 конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, по результатам которых принято 32 человека и 34 человека рекомендованы к включению в резерв на замещение вакантных должностей. 5 конкурсов были отменены в связи с организационно-штатными мероприятиями, 3 конкурса признаны несостоявшимися.
В целях планового движения кадров, улучшения отбора и подготовки кандидатов на руководящие должности в таможне запланирована и проводится работа по подготовке резерва кадров на выдвижение.
Кроме того, ведется постоянный активный диалог с участниками внешнеэкономической деятельности с целью скорейшего решения проблем, возникающих в процессе ведения ими внешнеэкономической деятельности. Правовым отделом, функциональными отделами таможни проводится работа по информированию и консультированию участников ВЭД. Характеризуя количественные показатели предоставления этой бесплатной государственной услуги, можно привести следующие факты: в 2007 году правовым отделом предоставлено 610 консультаций, что на 67 % больше, чем в 2006 году.
При Алтайской таможне активно функционирует Консультативный совет по работе с участниками внешнеэкономических связей, целью которого является доведение до участников ВЭД требований действующего таможенного законодательства, организация взаимодействия с иными контролирующими органами и другими заинтересованными организациями. Организована практика проведения тематических встреч с деловыми кругами, направленных на решение наиболее актуальных вопросов, стоящих перед таможенными органами. Всего в течение 2007 года проведено 5 заседаний Совета и 14 тематических встреч, для сравнения за весь 2006 год проведено лишь 7 таких мероприятий.
Во взаимодействии с аппаратом Полномочного представителя Президента Российской Федерации, администрацией Алтайского края проводится работа по реализации целевых программ, приоритетных национальных проектов, положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ. Налажен информационный обмен с Главным управлением экономики и инвестиций и Управлением по обеспечению международных и межрегиональных связей по инвестиционным проектам, связанным с внешнеэкономической деятельностью и реализуемых на территории края. Таможенное оформление товаров, ввозимых в рамках вышеуказанных проектов, осуществляется в приоритетном порядке.
Серьезное внимание сегодня уделяется вопросу борьбы с коррупцией. В таможне создана и успешно работает комиссия по противодействию коррупции, должностным злоупотреблениям и нарушениям служебной дисциплины, реализуется аналитическая программа ФТС России «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007-2009 гг.».
Принцип бюджетирования, ориентированного на конечный результат, последовательно и прочно вошел в жизнь таможни. Таможенники прочувствовали, что уровень зарплаты зависит как от выполнения контрольных показателей, разработанных для каждого направления деятельности таможенных органов, так и от качества, сложности и результативности выполнения каждым должностным лицом функциональных обязанностей. В числе критериев – законность, инициативность и ответственность за принятие решений.
Справка: Алтайская таможня была образована 12 сентября 1991 год приказом Таможенного комитета СССР №92 на базе Барнаульского таможенного поста. Зоной деятельности таможни была определена территория Алтайского края общей площадью 169,1 тысяч кв. км, с населением около 3 миллионов человек и административной границей с республикой Казахстан – 843,6 км. Границы зоны деятельности – граничит с Новосибирской и Кемеровской областями, Республикой Алтай. Необходимость ее создания была вызвана нарастающей и постоянно увеличивающейся внешнеэкономической деятельностью в крае.
Сегодня Алтайская таможня имеет 9 таможенных постов: 5 приграничных (Славгородский, Кулундинский, Михайловский, Рубцовский, Горнякский), 1 международный (Аэропорт - Барнаул), 3 внутренних (Барнаульский, Бийский, Заринский), 25 отделов и восемь отделений общей штатной численностью около 1000 человек.
Доля экспорта во внешней торговле Алтайского края составляет около 80 процентов. Экспортная политика в регионе по-прежнему определяется наличием предприятий сельского хозяйства, а также лесоперерабатывающих, машиностроительных и нефтехимических. Поэтому лес, кокс, продукция машиностроения, сельского хозяйства - вот наши главные экспортные товары. А доля импорта в краевом товарообороте составляет соответственно чуть менее 20 процентов. Как в предыдущие годы, за границей закупаются технологическое оборудование, продукция сельского хозяйства, животноводства, продукты питания, сырье, минеральное топливо.
Пресс-секретарь Алтайской таможни Алина Шмидт.