Особая зона коррупции
В регионе процветает симбиоз таможни и предпринимателей
На прошлой неделе Служба собственной безопасности (ССБ) региональной таможни подводила итоги уходящего года. Нынешний урожай оказался намного богаче по сравнению с 2005 годом. О результатах работы бойцов невидимого фронта рассказал замначальника ССБ КР СЗТУ Владимир Грязнов.
Коррупция бессмертна?
В.Г.: Ситуация по таможням сильно изменилась. И об этом говорят, в первую очередь, цифры. В этом году в прокуратуру и правоохранительные органы мы направили в 5 раз больше материалов, чем в прошлом. По ним было возбуждено 35 уголовных дел, из них 30, то есть большинство, коррупционной направленности. Общий ущерб, причинённый экономике государства, составляет более 200 млн рублей.
Корр.: Владимир Анатольевич, прослеживается ли какая-то закономерность в этих преступлениях?
В.Г.: К сожалению, они носят системный характер. Следственная практика выявила опасную закономерность: наиболее значимые по размерам факты уклонения от уплаты таможенных платежей и контрабанды совершаются с участием самих таможенников.
Корр.: А есть ли какие-то способы предотвращения таких преступлений и рычаги воздействия на должностных лиц таможни?
В.Г.: Наша оперативно-розыскная деятельность имеет очень широкое поле. Мы работаем и по нарушениям технологий таможенного оформления и таможенного контроля. И если они предусматривают наличие каких-либо коррупционных предпосылок, мы эту схему просто не пускаем в ход. Наша задача найти болевую точку, показать и подсказать, помочь её вырезать, как раковую опухоль, а лечение уже должно проводить руководство таможни принимать управленческие решения, проводить служебные проверки и разъяснительную работу с должностными лицами таможни.
Правовой вакуум
Казалось бы, что может быть очевиднее: нерадивому и нечистому на руку служащему не место в таможне. От паршивых овец надо избавляться, дабы не порочить честь мундира. Однако на деле всё гораздо сложнее.
В.Г.: Конечно, люди, совершившие уголовные преступления, не должны работать в государственном органе. Но чтобы уволить человека, нужно доказать его несоответствие занимаемой должности, что возможно только через аттестацию и всяческие проверки. Это очень длительный процесс.
Корр.: То есть причина, как всегда, самая что ни на есть банальная несовершенство законодательства?
В.Г.: К сожалению, это так. При нашем Уголовном и Уголовно-процессуальном кодексах зачастую трудно доказать причастность должностного лица к преступлениям. Закон ограничивает действия службы безопасности. У нас, по сути, связаны руки. Мы находимся в своеобразном правовом вакууме . Например, по статье 293 УК РФ мы не имеем права работать методами оперативно-розыскной деятельности, хотя халатность приносит государству миллионный ущерб! За границей, например, в США, сотрудников госаппарата вполне законно проверяют на лояльность: проводятся эксперименты, устраиваются провокации дачи взятки. Это очень хороший пример для России.
Корр.: Несовершенное законодательство это ведь объективная причина. Значит, вопрос этот надо решать на государственном уровне?
В.Г.: В России коррупция уже грозит безопасности страны, её масштабы тормозят экономику об этом говорилось в Москве на ноябрьском координационном совещании правоохранительных органов. Проблема несовершенного законодательства обсуждалась очень серьёзно. И до 1 июля 2007 года в УК и УПК РФ должны быть внесены изменения это поддержали генпрокурор, председатель госдумы и сам президент.
Корр.: Значит, правоохранительным органам всё-таки расширят полномочия в борьбе с коррупцией?
В.Г.: Это неизбежно. Иначе эту вакханалию предпринимателей и таможенников не остановить. Тем более, что подписана конвенция по борьбе с коррупцией, ведь в связи с вступлением России в ВТО она будет обязана выполнять определённые требования.
Корр.: Будут ли при этом преимущества у конкретных правоохранительных органов?
В.Г.: Самым главным координатором действий по борьбе с коррупцией должна быть прокуратура это прозвучало в Москве.
За себя и за того парня
Понятно, что несовершенство законодательства проблема масштабная и должна решаться на уровне высшего руководства. Но есть ещё и субъективные причины, которые усложняют борьбу с коррупцией. Это позиция руководства таможен по отношению к своим подчинённым, которые попались на нечистых делах.
В.Г.: По сути, таких служащих должны увольнять. На ноябрьском совещании Балтийской транспортной прокуратуры, Калининградской таможни и ССБ КР СЗТУ по сложившимся ситуациям мы дали срок руководителям местных таможен для принятия адекватных мер. И если реакции не последует, мы будем продолжать бороться через таможенное управление.
Корр.: Но ведь в любом госоргане, в том числе и в таможнях, существуют специальные отделы по работе с личным составом должны же они что-то предпринимать?
В.Г.: Да, в каждой таможне есть своя инспекция по личному составу, есть отделы по организации таможенного дела. Однако они не в полной мере или совсем не выполняют свои функции. Уголовные дела возбуждаются, проводятся служебные проверки всё по инициативе ССБ. А на местах проблемы попросту замалчивают, не искореняют, пускают на самотёк. Меньше проблем меньше болит голова.
Корр.: Самая адекватная и логичная реакция это увольнение недобросовестного сотрудника. Почему она не всегда следует со стороны начальников таможен?
В.Г.: Во-первых, характеристику этим самым таможенникам пишет руководитель подразделения (разумеется, плохой она не будет), а начальник таможни должен ей верить. С другой стороны, руководство таможенных постов, например, Московского и Юго-западного, попросту стоит за своих ребят : мол, ошиблись с кем не бывает. На совещании я обратился к начальнику одного из постов: Под Вашим неусыпным контролем совершено столько-то преступлений нормальный бы человек уже давно бы подал в отставку... , на что он ответил: Ну как же я их брошу?..
Поле для лихоимцев
Едва ли не основной проблемой процветания коррупции в нашем регионе является именно его особый статус. Свободная экономическая зона стала настоящим полем для махинаций ушлых дельцов. За простой отворот головы от какого-либо документа таможенники получают хорошее вознаграждение.
В.Г.: Сегодня вопросы ОЭЗ до конца не урегулированы, и умные люди это используют. А если к ним присоединяется ещё и таможня, получается просто идеальный вариант взаимовыгодного сотрудничества . Например, на Черняховском таможенном посту несоблюдение нового закона об ОЭЗ нанесло ущерб государству в размере 70 млн рублей: филиал московской фирмы в течение 4,5 месяцев ввозил в нашу область товар в режиме свободной таможенной зоны. А пользоваться льготами, как известно, можно только юрлицам, зарегистрированным в Калининградской области и являющимся резидентами ОЭЗ. В отношении инспекторов Неманской таможни по 189 эпизодам возбуждено 15 уголовных дел по статье Халатность .
Корр.: А при старом законе об ОЭЗ разве было меньше проблем?
В.Г.: Тогда было ещё хуже. Сейчас мы хотя бы остановили так называемый автомобильный бизнес по-калининградски . В режиме импорт-71 ввозились иномарки, которые пропадали с территории области, а потом всплывали где-нибудь в России...
Корр.: Сами участники ВЭД оказывают Вашей службе какую-то помощь? Идут они на контакт?
В.Г.: Наши люди привыкли платить чтобы быстрее решить свои проблемы. Например, недавно я был на собрании АСМАП. Перевозчики жалуются: за то, чтобы проехать без простоя, таможенники требуют мзду. Приходится платить надо же поскорее доставить груз. Но надо просто один раз не дать денег, простоять пару суток всем. А у них свой калькулятор в голове...
Левые деньги
Ещё один способ борьбы с коррупцией, который должен быть внедрён на государственном уровне, это контроль не только доходов, но и расходов госслужащих.
В.Г.: Откуда у государственных служащих, в том числе и у таможенников, дорогие машины, дома, виллы? На какие доходы покупаются турпоездки на Канары, в Египет и т.д.? Разумеется, так реализуются деньги, добытые незаконным путём. И в любом правовом государстве это отслеживается только не в России.
Корр.: То есть пора объявить войну чиновникам?
В.Г.: Ограничения и запреты госслужащим нужны чиновники ведь сегодня делают, что хотят. Жена владеет фирмой (или работает в ней), и эта фирма провозит груз через пост, на котором верховодит её муж или ещё какой-нибудь родственник... Такие схемы тоже надо искоренять. Да и взятки сегодня дают по сложной схеме через третьих, четвёртых лиц. Это очень тяжело доказывать. Тем не менее перемены неизбежны. Уже в течение полугода ситуация будет развиваться большими темпами. Мы, конечно, не всесильны. Но не сейчас, так потом, рано или поздно мы сделаем своё дело.
Ваньки-встаньки
Разумеется, есть и адекватная реакция руководства региональных таможен на бесчинства своих подчинённых. Как правило, начальство предлагает таким работникам уйти с государственной службы добровольно, по собственному желанию, особенно когда сор из избы уже вынесен. Так уволились инспекторы Белов и Кудрявцев по сути, из-за шума в прессе. Другого выбора у них не было. Лейтенант Калининградской таможни Фрезе, прославившийся своими шокирующими высказываниями (они упоминались в серии статей Жернова таможни , опубликованных летом-осенью 2006 года в нашей газете), был заподозрен в мздоимстве и после служебных проверок вынужден был уволиться.
Но иногда меры, которые предпринимает руководство таможни, выглядят просто смешными. Дескать, проведены индивидуально-воспитательные беседы, в ходе которых провинившимся в порядке ротации были предложены должности в других подразделениях таможни, не менее хлебные . При этом скромняги часто отказываются от перемещения (мол, не хотим уходить с насиженных мест!) и остаются при деле. Якобы под строгим контролем со стороны руководителя поста и других прямых начальников . Вот так, погрозят пальчиком и всё.
Очень показателен случай с замначальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля Юго-западного таможенного поста Неллей Гуровой. Уголовные дела, возбужденные в отношении неё по статье Халатность , вылились в одно большое судебное производство, которое тянулось целых три года. А потом было прекращено в связи с истечением сроков уголовного преследования. В результате г-жа Гурова также была ротирована и сегодня заняла новую должность главного государственного таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур Балтийского таможенного поста. Тоже хорошее место.
К сожалению, усилия сотрудников ССБ КР СЗТУ иногда чем-то напоминают донкихотские: как бы не старались они делать свою работу, не всегда она приносит желаемые результаты. Коррупция сильна, и победить её нелегко! Однако капля камень точит.
Светлана Таран , "Авторынок Калининграда", 51 от 26.12.2006